关乎奥巴马政治前途的决策

奥巴马总统将在数周内，做出关乎他政治前途的决策：是接受阿富汗战争主帅麦克里斯朵尔的要求，向阿富汗增兵四万；还是维持乃至减少在阿富汗的军事存在，集中力量打击主要在巴基斯坦的“基地”份子，即把重点从反起义战争（counterinsurgency, COIN）, 打败塔利班，转为反恐斗争（counterterrorism）；还是某种折中选项。

阿富汗战争已经打了整整八年，比美国参加两次世界大战的时间加在一起还要长。公众对阿战感到厌倦。据有线新闻网和意见研究公司的最新调查，支持阿富汗战争的公众只占百分之三十九；反对者多达百分之五十八。战争形势不利。最近起义军约三百人袭击努里斯坦省靠近巴基斯坦边境的坎姆德施美军前哨基地，一举打死美军八人和阿富汗保安部队四人。说明起义军的作战能力在继续加强。

奥巴马继承了布什的战争，宣布阿战是一场必须打的战争，并且上任伊始，就增派二万一千人前往增援，从而拥有了阿富汗战争。他如果接受麦克里斯朵尔的要求，增兵阿富汗，就会在这个“帝国的坟墓”泥淖越陷越深，最终毁了他的政治前途。所以说他面临的抉择将决定他的政治命运。

奥巴马已经同他的国家安全班子开会讨论阿富汗战略多次。最近又召集国会两党领导人讨论。基本上可以说有两种意见：

麦克里斯朵尔的阿战升级计划，得到参谋长联席会议主席穆伦的支持。主管伊拉克和阿富汗战争的中央司令部司令彼得雷乌斯态度不明朗，实际上也倾向这个计划。意见举足轻重的国防部长盖茨曾经担心增兵会更加使阿富汗人民感到美国是占领者，因而有些犹豫。但是增不增兵美国都是占领者。看来盖茨和国务卿喜莱利以及阿富汗—巴基斯坦代表霍尔布鲁克都倾向增兵。共和党人参议院少数党领袖麦康纳，前总统候选人麦凯恩以及格雷厄姆都极力主张增兵。更不用说以弗里德里克.凯根夫妇为代表的新保守派，不遗余力鼓吹增兵。

副总统拜登和他的国安顾问安东尼.布林肯则主张减少美军在阿富汗的存在，集中力量以无人驾驶飞机和特种部队打击主要在巴基斯坦境内的“基地”。后来他们把减少军力改为维持现有军力。但是主张把重点从反起义转为反恐。奥巴马的国安顾问琼斯将军似乎倾向这个观点。他说，阿富汗并没有崩溃的危险，实际上是反对麦克里斯朵尔关于局势严重的估计。他还强调意见应该按照军队系统逐级上报。也是批评麦克里斯朵尔在伦敦发表演说，推销自己的主张。他也指出“基地”在阿富汗顶多有一百人。从而贬低了阿富汗的重要性。国会民主党人参院军委主席列文，众院议长佩罗西等都对增兵持保留意见。

三月间决定的Af-Pak战略把核心目标定为“瓦解，摧毁和击败基地”，以保障美国本土和盟国不受恐怖袭击。这个目标没有改变。争论的双方在这个问题上没有分歧。分歧在于实现这个核心目标的办法。

麦克里斯朵尔的反起义战略以保护阿富汗居民为主要目标，同时强调经济发展和改善政府治理。即沿用和发展伊拉克经验“清剿，占领，建设”。军事，经济，政治并举。但是安全无保障，谈不到建设。卡尔赛竞选大规模舞弊（联合国代表帮助掩盖舞弊，甚至把副代表彼得.加尔布雷斯炒了鱿鱼！）使得政府毫无威信。

本来在别国搞“国家建设”（nation building）就很荒唐。提出“遏制”政策的已故外交耆宿乔治.凯南说得好：“不应该要求我国，我国也不应该要求自己，去担负决定任何其他国家政治现实的责任。。。。这不关我们的事，我也不认为我们能够成功地做好这件事。”美国的问题是她不懂得自己力量的局限性。关于这个问题，本栏曾经多次论述过。美国总是企图按照自己的愿望，乃至自己的面貌，去改造别的国家。其结果往往是以失败告终。

反起义战略的基本假设是：塔利班一旦重新掌权，就会为“基地”提供庇护所，便于它策划袭击美国及其盟国。现在有一种新看法：把塔利班跟“基地”分开。塔利班的目的是夺权复国，并不想跟美国为敌。毛拉欧马尔最近宣称，塔利班不威胁任何境外国家。但是会殊死抵抗任何外国企图把阿富汗变成殖民地。处心积虑要袭击美国的是“基地”。它并不单依靠阿富汗，而是在索马里，也门等许多地方活动。

奥巴马虽然尚未作出最后决策，但是他已经排除了从阿富汗撤出之议。很可能加强打击巴基斯坦境内的“基地”领导，基础设施和能力。据报道，使用无人驾驶飞机和特种部队袭击，已经获得可观的战果。二十名“基地”主要人物已经有十一人被歼。

美国对于巴基斯坦军队把巴基斯坦塔利班赶出斯瓦特山谷感到满意。正在进一步施压，要巴军消灭在瓦基瑞斯坦的阿富汗塔利班武装以及在巴基斯坦巴鲁奇斯坦凯塔地区的老塔利班领导机构。

为此，国会通过决议，给巴基斯坦十五亿美元援助。条件是国务卿必须每六个月向国会报告，巴国政府“是否行使文官控制军队的有效权力”，包括军事指挥系统，将军晋升和军事预算。这个条件激怒了在巴国掌握实权的军方。援巴的另一个条件是巴国必须停止支持恐怖组织。特别指明要摧毁在凯塔和穆瑞德克的恐怖组织，即老塔利班欧马尔的领导理事会所在地，和巴国军方和情报机构ISI精心培养起来，对付印度的“拉什卡尔塔伊巴”（Lashkar-e-Taiba）。美印都指拉什卡尔是策划袭击孟买的元凶。

巴基斯坦军方对如此猖狂干涉巴国内政的条件义愤填膺。军队参谋长阿什法格.卡亚尼宣称巴国绝对不许美国用无人驾驶飞机袭击凯塔。巴国军方说，美国的条件是“典型的美国傲慢”。他们对于美国要扩大驻巴大使馆，增加一千名外交人员以便对巴国进行监督，并且雇佣私人保安公司Dyne Corp保护美国外交官强烈不满。

巴基斯坦军方打击威胁其政权的巴基斯坦塔利班。他们会不会同样打击阿富汗塔利班还有待观察。我们说过，巴军方利用阿富汗塔利班牵制它的大敌印度。最近塔利班爆炸印度驻喀布尔大使馆。印度立即指责巴基斯坦在幕后策划。情况复杂。不可轻易做结论。

奥巴马最终会做出甚么样的决策？人们拭目以待。无论如何，前景并不美妙。颁给他2009年诺贝尔和平奖恐怕为时过早。