2008年11月20日星期四

二十国峰会

(《信报》专栏文章)


法国总统萨科齐建议,由美国总统布什召开的二十国金融市场与世界经济峰会于十五日在华盛顿举行。会议发表的声明说:与会各国领导人“决定加强合作,共同恢复全球(经济)成长,并且实现必要的世界金融制度改革。


这次峰会的特点:不是G7G8,而是G20 源于美国,波及全世界的数十年一遇金融危机,已经不是美国和欧洲等发达国家单独所能够对付,而必须有新兴国家参与才能有效应对。在布什任内也许是最后一次白宫晚宴上,坐在布什右边的是巴西总统卢拉.达希尔瓦。坐在布什左边的是中国主席胡锦涛。这就凸显了“金砖四国”的重要地位。据美林证券的研究,新兴经济体的消费对世界经济成长的贡献已经超过了美国(一个百分点对零点二个百分点)。


恢 复金融稳定和世界经济成长是与会各国的共同利益。但是发达国家和新兴国家的利益不尽相同,发达国家美欧之间也有矛盾。布什拼命鼓吹自由市场。萨科齐则批评 美国式的资本主义,主张建立“新资本主义”。他关于广泛的全球监管主张遭到美加等国的反对。许多评论都强调欧洲各国同美国的矛盾,特别是法英德三国,想乘 美国之危,全面改革国际货币与金融制度。但是看来一时之间欧元还取代不了美元作为国际结算货币。


我们认为,更加重要的是发展中国家要求改革不公平不合理的国际经济秩序。峰会在共同声明中求同存异,指导方针是“共同信念市场原则,开放贸易和投资体制以及有效管理的金融市场促进活力,创新和企业精神,而这些对于经济成长,就业以及减少贫困,都是十分必要的。”


峰 会关于危机源头的提法含糊其辞。毫无疑问,金融危机源于美国。这个国家的金融监管严重失误,金融机构的贪婪恶性膨胀,以“创新”为名,把次贷危机扩大为全 球性金融海啸。原来次贷总额不过一万五千亿美元。但是金融机构以此为基础,发行了近二万亿美元的住房抵押贷款支持的证券(mortgage-backed securities, MBS;进一步又衍生出万余亿美元担保债务凭证(collateralized debt obligation, ODS)和数额高达三十三万亿美元的信贷违约掉期(credit default swaps, CDS)。“美国国际集团”(AIG)就毁在这个CDS上面。为了缓解CDS 的问题,二十国峰会决定设立CDS 清算所。


一些欧洲国家,特别是德国,购买了美国金融机构发行的“有毒”证券,也发生金融危机,实体经济陷入衰退。中国持有的“两房”债券 三千七百六十三亿美元基本上也泡了汤。拿人民的血汗钱盲目投资,谁应该对此负责?中国是“两房”债券的最大外国持有人。好大的手笔!美国打喷嚏,全球患感冒,受害匪浅。


事 情发展到如此严重地步,显然是新自由主义,所谓的自由市场原教旨主义之过,自动调节机制失灵。布什还在那里拼命鼓吹自由资本主义。他的政府政治上搞新保守 主义,经济上搞新自由主义,闹得世界不安宁。而峰会的声明仅仅不指名地说“某些先进国家的决策人,调节人和监管人没有充分认识到和解决金融市场增长的风 险,没有跟上金融创新,也没有考虑到国内调节行动的系统性后果。”不指名是不是没有胃口批评东道国的跛鸭总统?


峰 会的任务不仅是弄清问题,提出对策。更加重要的是改革国际金融制度,防止今后再次发生类似的危机。现行的国际金融制度是由美国主导,有利于西方发达国家的 布雷顿森林体系。这个体系已经不符合世界力量的新的组合和对比,必须重新构建。中国和印度都表明对于参与西方主导的全球机构不感兴趣。两国投票权加起来只 不过刚刚超过百分之五,中印为甚么要重视国际货币基金?何况IMF总是由一名欧洲人领导。美国人则把持了世界银行的行长职务。要改革,美欧不妨放弃国际货币基金和世行的领导权,调整成员国投票权的份量,给新兴国家更大的发言权。


恐 怕改革没有那么容易。尽管会议公报说有必要全面改革国际机构,以便更加充分地反映经济份量的变化。胡锦涛在会上提出新的国际金融秩序应该公平,公正,包容 和有序,英国财政大臣达林在《华盛顿邮报》的访谈中却说:目前不宜谈论改变国际货币基金的力量结构,包括对投票,或份额以及权利的调整。美英是不会轻易放 弃他们优势地位的。公报仅仅提出扩大“金融稳定论坛”(Financial Stability Forum, FSF)把至今还不是成员的中国请进来。


会议同意应该加强健康的调节管理,加强监督和风险管理,特别是监督信用评级机构。这些机构在这次危机中,起了极坏的作用。不过公报说,调节管理首先是国家监管员的责任,他们是防止市场不稳定的第一道防线。由于金融市场全球化,加强国际合作也很有必要。


面对全球经济情况恶化的局面,会议同意有必要扩大政策反应。不仅认识到货币政策的重要性,也提出通过财政政策,刺激国内需求。中国已经这样做了。美国候任总统奥巴马也有类似的计划。


承认国际金融体系需要全面改革仅仅是第一步。二十国峰会将于明年四月三十日,即奥巴马上台后一百天,举行第二次会议。希望届时会做出实质性改革的决策。

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