借振兴经济实行改革 ---评奥巴马的准国情咨文

二十四日晚，奥巴马向参众两院联席会议发表将近一小时的演说。这次演说虽然不是国情咨文，却有着国情咨文的一切标记。他是在美国经济形势急剧恶化的情况下，发表谈话的。重点当然是经济。但是他的计划不仅是眼前振兴经济的短期方案；而且是借刺激经济，重新安排轻重缓急，改造美国资本主义，实现长期目标。

他说要“在考验中，抓住机遇”，采取“大胆的行动和宏大的思想”。“采取大胆而明智的行动，不仅是为了复兴经济，而且是为持久繁荣建立新的基础。”为了鼓舞人心，他说：“我们将重建，我们将恢复，美国将兴起比过去更强大。”

短期振兴经济方案主要是三个方面：七千八百七十亿美元的“刺激（振兴）经济计划；二千五百亿美元的进一步拯救银行的计划：和帮助购屋人降低抵押贷款利率，再融资计划。再就是救济两大汽车公司的计划。

国会通过，并由奥巴马签署成为法律的七千八百七十亿美元刺激经济计划，约合国内生产总值百分之五。尽管奥巴马竭力争取共和党人的支持，众院没有一名共和党人投赞成票。参院也只有三名共和党人投赞成票。南卡州联邦参议员林希.格雷厄姆说：“这个计划和达成这个计划的程序臭气熏天。”此人就是麦凯恩如影随形的铁杆支持者。他曾伙同民主党籍参议员舒默企图给中国进口货征收百分之二十七的惩罚性关税。奥巴马的竞选对手麦凯恩说，这根本不是振兴经济计划，而是开支计划。他不明白，要振兴经济，恰恰是要增加政府开支，以弥补消费者支出之不足。

奥巴马从竞选到执政，都强调两党团结合作。但是他的振兴经济方案和改造美国资本主义的计划，特别是全民健保制度，让布什为富人减税的计划于明年底期满终结（即从2011年起，为富人增税），以及保护环境计划所代表的哲学完全跟共和党人的核心信条相左。路易斯安那州长金道尔代表共和党对奥巴马讲话的回应，突出了这个矛盾。金道尔是印度裔共和党新秀，成为该党2012年总统候选人的呼声颇高。但是他的讲话像个初中生。那些陈词滥调说明共和党对于经济危机提不出任何可行的建议。经济学诺奖获得者史蒂格勒说他应该学一点经济学。不过从共和党的回应可以预见今后的立法斗争会很尖锐。

财政部，联储会和联邦调节部门的进一步拯救银行计划，先要对全国二十家大银行进行所谓的“压力测验”（stress test, 借用心血管病诊断术语），检验它们是否经得起经济进一步恶化的压力。也许迫不得已，实行部分国有化。例如花旗集团已经接受了纳税人四百五十亿美元救济款。为此，政府取得优先股份。花旗需要进一步大量注资，政府决定把优先股转为有投票权的普通股，把占有股份从百分之八提升到百分之三十六。正是这个举措，使金融股价大跌。因为“国有化”等于冲淡乃至抹掉现有持股人的资产。

另外，美国银行，特别是大保险公司AIG ，也需要政府继续大量注资。国会通过的七千亿救助银行款，已经用掉一半。奥巴马的预算，再拨二千五百亿用来拯救银行和其他金融机构。公众对于政府拯救造成金融危机的大银行十分不满。所以奥巴马在演说中，特别强调“不是帮助银行；而是帮助人民”，稳定了银行，恢复了信贷，人民才得以贷款买车购屋。不救银行，人民可能面临十年艰苦的日子。

但是财长盖特纳宣布的救助银行计划语焉不详，遭到广泛批评。主要是如何把“有毒”资产从银行资产负债表中除掉，由谁来买，如何定价都不清楚。金融业究竟亏损多少心中无数。据穆迪首席经济师马克.赞迪估计，可能高达三万七千亿美元。

奥巴马强调帮助购屋人降低抵押贷款利率，可以每年省下二千美元。有利帮助它们保住住房。帮助负责任的购屋人再融资。奥巴马特别说明，不是帮助那些明知无力偿还贷款，硬要购屋的人。也不是帮助有意贷款给还不起债者的放款人。

奥巴马指出对美国经济未来具绝对关键性的三个领域：能源，医疗保健，和教育。他为这三个领域提出长远目标，誓言进行改革。

他强调寻找和发展再生能源。减少温室气体排放，保护环境。为排放设限，并向厂家出售排放许可。估计今后十年内，可收入六千四百五十亿美元。部分用来寻找和发展替代能源；部分用来补贴因能源高价而遭受损失的家庭，社区和企业。他的预算提出要在2012至2019年间，用一千五百亿美元发展洁净能源。减排目标：到2020年比2005年减少百分之十四。到2050年减少百分之八十三。

美国的医疗保健费用惊人。零七年总支出高达二万四千亿美元，占国内生产总值百分之十七，平均每人七千九百美元。但是仍有四千六百万人没有医疗保险。奥巴马在十年预算中提出建立六千三百四十亿美元储备金，作为今后十年改革医疗保健制度的头款。目标是全民健保，支付得起，而且换工作时，可以带着走。着重疾病预防，提高医疗质量。这笔储备金有三千一百八十亿美元将来自向富人增税。富人，大企业，制药公司和健保公司都会竭力反对。看来在国会讨论健保改革时，将有一场重大的斗争。

新总统强调为了增强美国的竞争力，必须改革落后的教育制度，大大扩大联邦政府的作用，使学生和工人受到更高层次的教育和训练。在刺激经济计划中，有近一百四十亿给中产阶级家庭学费税收优惠。为了使更多学生得以受到高等教育，2009和2010财政年度为佩尔助学金（Pell grants）增拨一百七十亿美元。而且改变资助银行向学生放款的办法，改由联邦政府直接发放给学生。据说可以节省四十亿美元。

所有这些计划都具争议，在今后两个月内由国会立法，会有强大的阻力。如何支付是一个很大的问题。

奥巴马的2010年度预算将近三万六千亿美元。2009年财政赤字估计为一万七千五百亿美元，相当于国内生产总值百分之十二点三。两项都创二战以来的新纪录。总统的预算要求在他第一任内2013财政年度把赤字削减到五千三百三十亿美元。这要靠紧缩开支，更要靠经济迅速复苏。他预测2010年经济将恢复增长年率百分之三点二。以后三年每年增长百分之四。最新资料显示2008年第四季度经济萎缩年率百分之六点二，而且经济继续恶化，并未见底。奥巴马政府的预测显然过于乐观。

奥巴马今天享有百分之六十三的高支持率。他的政治资本够他克服阻力实现宏伟计划吗？我们只能说荆棘载途。