2008年10月5日星期日

救市计划将如何运作

(《信报》专栏文章)


经过一再修改,增加贿赂性条款,并且拼命拧胳膊,促 使原来投反对票的众议员改投赞成票,七千亿救市法案终于在一日和三日分别由国会参院和众院通过。布什总统匆匆忙忙签署成为立法。美国政府将以空前的规模干 预经济,从金融机构买下没有人要的与按揭相联系的不良资产,以便稳定金融信贷市场。但是经济形势严峻,失业人数窜升,人心惶惶,道琼斯指数在法案通过的当 天,反而下滑了157.47点。


回顾上周形势的发展,发人深省。


法案于九月二十九日第一次在众院投票遭到封杀。共和党保守派疯了!正是他们的放任自由市场资本主义,“小政府”大公司政策导致今天的金融风暴。整个美国经济 着火了。但是这些自由市场原教旨主义份子拒绝拿起水枪救火。他们说:不要社会主义!拒绝了也是由共和党人执政的布什政府的七千亿美元救市计划。


股市狂泻777点。金融轮子被扔进一车沙子,已经难以转动。银行之间基本上互不融资。企业,特别是占全国产值一半的小企业,无法融资维持(遑论扩大)经营。消费者融资购屋买车更加困难了。去年购车贷款申请批准率为百分之八十三;今年下降到百分之六十三。刚过去的九月份,全美新车销量1993年以来第一次少于一百万辆。月销量较去年同期下跌百分之二十六点六。人们站在悬崖边上,看到的是无底深渊。


“狼来了!”这次狼真的来了,在门口张牙舞爪,凶狠吼叫。不容你不信。但是喊“狼来了!”的正是以一贯错误的政策引狼入室的跛鸭总统(已经有人称他为“死鸭总统”)。原来跟着他亦步亦趋投票的共和党议员,如今造反了。小皇帝完全失掉了可信度。


有人说这次金融风暴不像大萧条。当时政府的错误政策(例如Smoot-Hawley Tariff Act,保护贸易,遭到贸易伙伴的报复),加深了危机。如今政府有对策。但是专门研究大萧条的学者贝南其对形势估计不足。原来在华尔街叱咤风云的财长保尔森曾经 说,次贷危机已经控制住了。他这次居然向众院议长佩罗西单腿下跪,祈求众院支持救市案。布什总统则一再宣称美国经济基本健康良好。麦凯恩也是同一个腔调。 喏大的美国没有像样的领导。他们先是对形势之严峻估计不足。后是惊慌失措,拼凑出一个谁也说不清楚是否真能奏效的应急计划。


第一次表决,除133名共和党人之外,,民主党议员也有95人 对应急计划投了反对票。众院的左右两派都投票否定了政府的救市计划。因为大多数选民都不赞成。他们说,要“主街”营救“华尔街”,纳税人拿现金买垃圾,营 救赚饱了钱又不负责任进行豪赌的华尔街大亨,太没有道理。气愤完全可以理解。但是金融危机不但袭击华尔街,已经蔓延到了主街。股市继续大幅滑落,失业率继 续攀升,仅九月份一个月,就丧失了十五万九千份职业。今年以来,连续九个月丧失职位,已经一共减少了七十六万份职业。尽管令人厌恶,肥猫还是要救。救了肥 猫,稳住金融信贷市场,小老百姓才有可能勉强过比较安稳的日子。


如今,七千亿救市计划终于通过,而且两院都以压倒优势通过。原因是多方面的。首先是形势比人强。更多的议员看到金融信贷机器停摆,后果不堪设想。其次是参院 版本增加了许多“甜味剂”—贿赂诱惑性条款,包括把联邦存款保险额度上限从十万提高到二十五万美元;增加了一千五百亿美元税收优惠,包括给使用替代能源如 日光能风能者的优惠,但是只有四百五十亿美元有着落,即此举又将增加财赤一千零五十亿美元。如此等等。除奥巴马大力说服众院黑人党团会议许多成员改变反对 态度之外,“股神”巴菲特表示如果运作得当,救市计划有可能为纳税人赚钱。他本人为高盛和通用电气注资,也起了推动作用。


救市计划真能解决问题吗?耶鲁大学的乔纳森.科佩尔和威廉.格茨曼发表文章,说这个计划是个骗局。因为它只企图解决金融机构的问题,没有触及问题的根源房 地产市场低迷,购屋人无力偿还按揭贷款,住房被收回法拍的问题。的确,法案没有包括授权破产法官调整主要住房借款人按揭条件,帮助他们保住住房免被收回法 拍的条款。民主党人表示将另行立法,解决这个问题。另外,法案也没有包括延长失业救济的条款。参院民主党人试图另行立法,被共和党封杀。


事实上,计划在大选投票以前难以付诸实施。而且实施的难度很大:政府要收购甚么样的不良资产?如何定价?这类资产被包装得十分复杂,其中包括大量按揭贷款, 哪些有可能收回,可能性有多大,很难确定。有报道说,拥有这类“有毒”资产的金融机构,脱手这类资产每一美元要价六十乃至八十美分。显然过高。但是政府能 够出二十,三十,四十美分吗?


主持计划的财政部本身无力从事如此庞大的计划,也许会只成立一个二三十人的班子,招聘外界理财专家来承包。这里最大的问题是“利益冲突”。外界资产管理公司 有自己的客户。这些客户的利益会跟纳税人的利益发生冲突。大管理公司或者拥有银行,或者跟银行有关联。而这家(些)银行可能就是拥有不良资产需要政府收 购。利益冲突很明显。据报道,在考虑聘请的对象当中包括黑石集团,太平洋投资管理公司,等等。财长保尔森已经从原来他主持的高盛公司调了数名高级主管来财 部参与救市。这个庞大的救市工程将如何具体运作,还有待观察。


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